MDMH AVOCATS a décidé de republier ci-dessous son article intitulé « L’ADMINISTRATION SERAIT-ELLE PRIVÉE DE RAISON ? » et souhaite rappeler à ses lecteurs la portée de l'arrêt du Conseil d'Etat du 13 juillet 2016 n°387763 sur le délai de recours raisonnable d’un an opposable au destinataire d'une décision administrative individuelle ne mentionnant ni délais ni voies de recours.
Une décision administrative, sauf en matière de travaux publics, peut faire l’objet d’un recours dans un délai de deux mois à compter de la notification de la décision litigieuse (Article R421-1 Code Justice Administrative (CJA)).
Néanmoins, si ladite décision ne mentionne pas les délais et voies de recours, alors, il ne peut être fait grief à un administré d’exercer un recours postérieurement à ce délai de deux mois (Article R421-5 du CJA).
Cependant, depuis un arrêt rendu par l’Assemblée du contentieux du Conseil d’État, la Haute juridiction considère que, lorsque l’obligation d’information sur les délais et voies de recours n’a pas été respectée, un délai de recours raisonnable d’un an est opposable au destinataire de la décision administrative individuelle (CE, 13 juillet 2016, n°387763).
Ce « délai raisonnable » d’un an n’est pas opposable à l’auteur du recours invoquant des « circonstances particulières » ou un délai de recours supérieur défini par un texte.
Ainsi, un administré privé d’information sur son droit d’exercer un recours n’a le pouvoir d’agir, en dépit de la violation par l’administration des dispositions du CJA, que dans un délai « raisonnable » d’une année.
L’étroitesse de ce délai apparaît particulièrement caractérisée et la différence de traitement entre le justiciable et l’administration criante notamment en matière de contentieux de rémunération des agents de la fonction publique pour lequel l’administration dispose en effet d’un délai de deux années pour récupérer des versements erronés (Article 37-1 de la loi n°2000-321 du 12 avril 2000).
Dès lors, n’est-il pas contestable que, dans un État de droit, un administré privé par l’administration d’information sur son droit au recours voit celui-ci encadré dans un délai raisonnable d’une année, quand l’administration se voit octroyer le pouvoir de récupérer des excès de rémunérations des agents dans un délai deux fois supérieur ?
L’interrogation paraît d’autant plus légitime que l’arrêt du 13 juillet 2016 est en partie fondé sur le principe de sécurité juridique « qui implique que ne puissent être remises en cause sans condition de délai des situations consolidées par l’effet du temps ». (CE, 13 juillet 2016, n° 387763).
Il semblerait donc que l’équilibre budgétaire d’un foyer ne paraisse pas, aux yeux du Conseil d’État, une situation consolidée par l’effet du temps, même deux ans après un excès de rémunération.
Pourtant, la moitié de ce délai permettrait de consolider les effets d’une décision administrative et ainsi priver l’exercice d’un recours en justice par un administré après la privation par l’administration d’information sur ce recours, en totale violation de la loi. En quoi cela paraît sécurisant juridiquement ? En quoi un tel déséquilibre parait-il raisonnable ?
L’administration serait-elle privée de la raison que le cœur de ses agents ne saurait ignorer ?
© MDMH – Publié le 22 septembre 2016"
